El procedimiento administrativo es la serie ordenada de trámites (expediente) a través de la cual la Administración actúa, garantizando el sometimiento a la Ley y al Derecho (Art. 103 CE).

Funciones del procedimiento:

• Garantía del ciudadano.
• Cauce de participación.
• Instrumento de colaboración entre Administraciones.
• Favorece la seguridad jurídica.

Fases del Procedimiento:

1. Iniciación: Puede ser de oficio o a instancia de parte.
2. Instrucción: Conjunto de actos para determinar los hechos y elaborar la propuesta de resolución (alegaciones, pruebas, informes, audiencia).
3. Terminación: La forma normal es la resolución, pero también puede acabar por desistimiento, renuncia, caducidad o convenio.

El procedimiento común de la LPAC es un marco general que se aplica a todas las AAPP, incluyendo el sancionador y el de responsabilidad patrimonial.